陆委会二零二六年预算案会否遭到大幅删减冻结？

台湾地区「立法院」内政委员会昨日开始审查二零二六年「中央政府总预算案」关于大陆委员会部分的预算案，及审查陆委会函送的财团法人海峡交流基金会二零二六年度预算书案、财团法人台港经济文化合作策进会二零二六年度预算书案。由于陆委会强硬执行民进党当局「抗中保台」政策及赖清德的「十七条措施」，阻挡两岸交流，因而陆委会和海基会的二零二六年度的预算，极大概率将会遭到在野党（蓝白阵营）的大幅删减或冻结。

这一判断主要基于以下几个方面的因素。其一，预算编列存在「向天要价」的「水分」。陆委会二零二六年度编列的预算约为十亿四千五百万元新台币，较二零二五年度增加了约一亿九千三百万元，增幅高达百分之十九。但有分析指出，这实际上是在玩「数字游戏」。由于在野党在「立法院」占据多数席次，陆委会提前预判到预算会被大幅删减，因此采取了「向天要价，落地还钱」的策略，力求在删减后仍能保住约八亿多元的实质年度开支。

其二，二零二五年度预算遭大幅删减的前车之鉴。在二零二五年度的预算审查中，陆委会的预算就曾遭遇重创。当时在野党团针对其业务费、海基会捐助费等表决通过了共计删减超过一亿三千万元、冻结近一亿元的决议，删减幅度高达百分之二十一，创下近年之最。国民党党团甚至曾提案将陆委会「业务费」删减为一元，后为避免驻港澳办事处「关门」，才改为减列百分之三十并冻结百分之二十。

其三，在野党强烈不满陆委会的所为。蓝白阵营大幅删减陆委会预算的核心理由包括：一是功能萎缩与浪费，两岸制度性联络机制停摆后，海基会核心功能仅剩文书认证，预算激增缺乏合理性，被指「浪费民脂民膏」。二是政治化倾向，陆委会被指沦为民进党「抹黑大陆的喉舌」，不仅未能促进两岸交流，反而煽动对立，丧失了设立的初衷。三是业务越界，海基会新增的「识读中国」等业务超出了其章程规定的范畴，违背了民间中立的定位。

其四，二零二六年两岸政策进一步激化矛盾。今年以来，陆委会积极配合赖清德当局的「十七条措施」，推出了多项阻挡两岸交流的政策，甚至试图修法限制「立委」前往大陆。这些举动让在野党「立法院」党团极为不满。

随着「朝小野大」局面的形成，民进党当局过去八年「碾压过关」的预算审查模式已被打破。二零二五年的预算审查被视为民进党当局预算被「实质审查」的第一年，在野党掌握了预算删减的主动权。因此，陆委会二零二六年度预算面临大幅删减及冻结几乎是必然的。

不过，为了避免驻香港和澳门的经济文化办事处因缺乏经费而被迫「关门」，其中涉及「港澳联系服务之推动与执行」的预算（约八千一百五十八万五千元）很可能会被排除在大幅删减的范围之外。

根据二零二五年的经验，「立法院」在野党在内政委员会审查陆委会二零二六年财政预算案时，将会对除人事外的六大业务处预算进行大幅删减或冻结。

其一，核心业务预算（六大业务处经费）。在野党预计将重演二零二五年度「删减至一元」的戏码，具体受冲击的项目包括：一是综合规划与经济业务，涉及对大陆经济情势、中共政情的规划研究，以及相关的座谈会、研讨会和民意调查经费。二是文教与联络业务，包括大陆台商学校学生寒暑假回台补课、两岸青年学生交流（如举办多年的法律与新闻系学生研习），以及针对大陆海外「民运人士」的长年支持经费。三是法政业务，包含捐助海基会办理两岸中介事务的经费（该部分在二零二六年度编列了约二亿五千三百万元）。

其二，海基会相关预算及人力。一是业务经费，海基会新增的「识读中国」、「海外华人服务」等业务，因被在野党认为超出其章程规定的「两岸人民相关事务」范畴，违背民间中立定位，相关经费将被严格审查和删减。二是人力精简，在预算被大幅删减的情况下，海基会可能面临人力精简，这将直接影响其从事文书验证等核心业务的效能。

在野党除了直接「删减」预算外，还将会大量使用「冻结」手段。对于被冻结的预算，陆委会必须按照决议要求向「立法院」提交报告或说明，经在野党同意后才能「解冻」动用。

根据陆委会主委邱垂正昨日向「立法院」内政委员会所作的「115年度『中央政府』总预算案大陸委员会单位预算报告」，陆委会二零二六年度预算案，编列岁出预算为十亿四千五百四十六万八千元，较二零二五年度预算(含追加预算五千七百零七万八元)增编一亿四千三百三十八万六千元，主要是增列两岸事务经费六千三百六十七万八千元，及捐助海基会办理「政府」委托业务等经费四千三百零四万元。

其中，综合规划业务编列二千九百八十九万六千元（占百分之二点八六），

工作重点为分析两岸、中国大陆内外部情势及对台政策，持续强化与岛内外学术研究机构及智库交流与合作，办理两岸相关议题座谈、研究、民意调查，作为政府研议两岸政策与应处建议参考；并加强与地方政府联系，协处两岸事务。

经济业务编列二千九百一十三万九千元(占百分之二点七九)，工作重点为研搜中国大陆经济、国际经贸动态及情势变化，密注中国大陆对台经贸政策措施及两岸经贸发展趋势，动态调整两岸经贸政策及互动策略；本于「强本固台、风险管理」原则，强化两岸经贸风险管控及经济安全韧性，推动健康有序对等交

流，协助台商降低风险、多元布局，以应对中国大陆对台经贸统战及经济「胁迫」。

法政业务编列二亿七千九百八十三万一千元(占百分之二十六点七七；其中捐助海基会二亿五千三百零六万元，占百分之二十四点二一)，工作重点为完善两岸相关法规，强化民主与安全防卫机制及人员交流安全管理；协处两岸人员往来遭遇问题，精进两岸人员身分管理制度；强化公务员及特定身分人员赴陆管理；落实「海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议」等法政类协议执行，维护国人权益；赓续办理「政府」紧急服务电话与关怀简讯之发送及本会「国人赴陆港澳动态登录系统」使用倡导，优化国人赴陆人身安全协处机制；提升海基会服务效能，落实执行政府委托事项。

港澳蒙藏业务编列一亿三千四百万一千元(占百分之十二点八二；其中捐助策进会三千四百七十六万一千元，占百分之三点三二；香港办事处及澳门办事处编列八千一百五十八万五千元，占百分之七点八)，工作重点为持续关注港澳情势发展，适时采取相关应处作为；完善交流规范及管理机制，强化风险提醒及信息揭露；维持驻港澳机构服务功能，务实推动与港澳良性互动；关怀联系在台港澳人士，建构公私协力互助网络。

联络业务编列三千零六十一万四千元(占百分之二点九二)，工作重点为积极运用多元沟通管道，持续说明政府两岸政策；另因应中共加强对台进行复合式认知作战及统战渗透之「威胁」，期透过多元传播管道，强化防制与澄清错假讯息；持续推展岛内外媒体互动与联系，掌握舆情动态，实时响应媒体关切之两岸议题；联系安排国际访宾拜会及座谈，向各国重要访宾提供政府两岸政策讯息及政策说明英译资料，并积极规划办理本会海外出访计划，加强与国际访宾、驻台「使馆」互动交流，分享汲取国际「反制」中共海外渗透具体作为，以增加「政府」两岸政策国际网络声量，争取国际社会及民主同盟友我力量；持续强化两岸政策议题在国会的沟通、咨询及联系工作，并提升各界对「政府」两岸政策之认同与支持。

文教业务编列三千八百八十五万二千元(占百分之三点七二)，工作重点为稳健推动两岸学术、教育、体育、文化等文教交流健康有序进行，发挥两岸文教交流的正面效益；结合政府与民间学术专业资源，协助我青（少）年学生多面向深入认识中国大陆实际情况及两岸关系发展；促进两岸青年学生良性互动，体验台湾多元社会文化；透由多元管道传递台湾民主自由价值及社会人文发展特色，促进两岸信息对等交流；落实政府照顾中国大陆台商子女教育政策，协助在陆台商子女与台湾教育接轨。

一般行政编列五亿一百一十一万五千元(占百分之四十七点九三)，主要是人事费、基本行政维运及加强行政事务管理，与维持信息系统运作及资安防护所需等经费，均用以提高工作效能，以顺利支持业务执行。